上海市发改委指出，为了在疫情防控与经济社会发展之间实现协调推进，市政府经过研究，制定了《全力抗击疫情助力企业发展的一系列政策措施》（以下简称《一系列政策措施》）。这些措施涵盖了为符合条件的企业提供防疫及消毒费用补贴、向抗疫一线工作者发放临时性补助、实施大规模增值税留抵退税等多个方面，共计21项具体政策。详情请参考下方内容。
总体考虑
为全面助力相关产业及企业战胜困境、重振发展，力求以最小的成本达成最佳的防控成效，努力减轻疫情对经济和社会发展带来的冲击，我们在制定《若干政策措施》的过程中，着重关注以下两个关键点：首先，确保国家出台的助企纾困政策得到全面执行。严格执行党中央、国务院以及市委、市政府的指导方针，严格遵循《政府工作报告》及国家发展改革委针对工业稳定增长、服务业扶持等政策文件的具体要求，深入研究和制定相应的政策标准和具体措施，力求各项政策能够迅速得到实施。我市政策明确，对零售及餐饮业企业，提供员工定期核酸检测的免费服务，并对其费用提供补贴，补贴比例至少为50%，且我市将提供全额补贴；此外，在“六税两费”减免政策方面，我市将严格按照国家规定的减免幅度，执行最高减免标准。同时，针对本轮疫情对企业造成的冲击，我市正研究并制定更加有力的扶持措施。为有效应对疫情带来的冲击，我们关注企业所面临的问题，紧密贴合上海的具体情况，对既有政策措施进行了拓展、提升和革新，制定了一系列具有针对性的支持措施，全力以赴帮助企业实现持续发展。我市将房屋租金减免政策惠及范围从国家指定的服务业领域扩大至各行各业；此外，我市除对国家规定的五个关键行业提供帮助外，还特别针对会展行业实施扶持措施，并且对零售、餐饮等领域的企业新增贷款实施利息补贴。总体而言，该政策具有较高的含金量，汇集了退税减税、降低费用以让利、减免房租、财政补贴、金融扶持以及帮助企业稳定就业岗位等多种缓解企业困境的措施；初步估算，仅税收方面的政策在2022年便能为全市的各行各业及企业减轻大约1400亿元的负担。
主要内容
《若干政策措施》分为六个方面，具体政策措施共计21条。
全力助力疫情防控的胜利。重点面向身处防控前线的员工与机构，从防疫物资采购及消毒费用、临时性补助及津贴、以及防控新技术产品的扶持等多个维度提供援助。具体措施包括以下三点：首先，对符合条件的企业在防疫和消毒方面的支出提供补贴资助。针对零售及餐饮行业的关键岗位工作人员，将依据防疫规定，定期进行核酸检测的费用进行全额补贴；同时，对零售和餐饮企业的防疫消毒费用也提供相应的补贴支持。此外，对于机场、港口以及冷链行业的企业员工，其核酸检测的费用也将获得全额补贴。二是实施对抗疫一线工作人员的临时性经济援助，向奋战在疫情防控前线的医护人员提供临时性工作补贴，同时，对投身社区防疫工作的社区工作者和志愿者也给予适当的临时性补贴或援助，并对医护人员、社区工作人员、公安执法人员以及物资保障和生产一线的员工进行慰问。第三点，我们鼓励新冠病毒防控领域的新产品研发和产业化进程，旨在加速新冠病毒疫苗、快速检测试剂以及特效药物等关键疫情防控产品的产能提升、正式注册以及广泛应用。
降低企业多方面的经济压力。这主要依赖于推行普遍性的救助与扶持措施，包括对增值税留抵税额的退税、税收减免、纳税期限的延长以及租金的减少等，以重点减轻受影响行业的企业的经济负担。具体而言，包括以下四项政策：首先，实施大范围的增值税留抵税额退税政策。其次，增强税收减免政策的力度，将“六税两费”的减免优惠对象扩大至小型盈利企业及个体经营者。第三项措施是延长纳税申报的时间。第四项措施是减轻小微企业和个体工商户的房屋租金负担，对于租用国有房屋并从事生产经营活动的小微企业和个体工商户，如果他们所在的街镇行政区域在2022年被划定为疫情中高风险地区，将免除六个月的租金；而其他地区的免除期限为三个月。
增强金融扶持力度，重点针对因疫情遭受资金困境的企业，通过强化融资担保、推行利息补贴、扩大普惠金融扶持范围、降低费用并让利以及提供保险风险保障等措施，致力于缓解企业资金压力和降低融资成本。涉及四项具体政策：首先，强化融资担保援助，针对防疫关键企业和受疫情冲击较重的中小微企业，在2022年新申请的银行贷款中，市融资担保中心将担保费率降至0.5%；其次，推行困难企业贴息措施，对零售、交通运输等受疫情影响严重且面临困难的行业企业，在2022年新增的贷款中提供贴息支持；最后，持续执行新型基础设施建设贴息政策。第三，增强对普惠金融的扶持，促使金融机构增强对小微企业的贷款投放，对于受疫情冲击的困境企业，应避免无端地收紧贷款、提前收回贷款、中断贷款或增加贷款压力。第四，鼓励金融机构减少费用并让利于民，同时发挥保险在风险保障方面的作用，促使金融机构降低银行账户服务费、人民币转账汇款费、银行卡刷卡费等，并支持上海地区的保险公司进一步拓展抗疫保险产品的种类和数量。
4.我们需切实加强企业稳定就业岗位的工作。这主要应对疫情对就业市场的冲击，通过减少社保费率、推行稳定和扩大就业岗位的政策、培育新型就业模式等措施，努力减轻企业的人力成本负担，确保就业岗位的稳定。具体措施包括以下三点：首先，继续实施临时性降低失业和工伤保险费率的政策。具体而言，失业保险缴费费率维持1%不变，同时，工伤保险行业的基准费率将继续分阶段下调20%。二是推行培训津贴、创业支持、工会资金退还等稳定就业和扩大就业的政策措施，针对进行员工技能培训的企业和社会团体，依据规定提供网络职业培训的补贴，受疫情冲击较重的创业实体和个人可以申请创业担保贷款延期偿还并享有财政利息补贴，同时，对小微企业上交的工会经费实施全额退还。第三，推动并规范新兴就业形式的发展，鼓励企业运用共享用工等创新模式，同时优化和健全针对灵活就业的社会保障体系。
5.我们致力于帮助遭受疫情重创的行业复苏。这主要涉及餐饮、零售、旅游、交通运输和会展业等领域，通过降低费用、减免税收、提供金融援助和财政补贴等多种手段，全方位助力这些困难行业实现恢复与发展。具体措施包括五项：首先，对餐饮等生活服务行业实施纾困扶持政策，并指导互联网平台降低餐饮、住宿、家政等受疫情影响的生活服务企业所收取的服务费和佣金。第二项是推行零售业困难缓解和扶持政策，将应对紧急供应、关键培育项目以及便民生活圈建设等领域的企业纳入支持范围，同时激励金融机构增强信贷援助力度并下调贷款利率。第三项是执行旅游业困难缓解和扶持政策，针对资质达标旅行社，将旅游服务质量保证金退还比例从80%提升至90%，并在全市范围内开展以保险替代保证金试点工作。第四项措施是针对交通运输行业的困难进行扶持，具体包括：2022年对航空和铁路运输企业暂停征收预缴的增值税，同时对公共交通运输服务免征增值税。五是采取针对会展业等行业的纾困扶持政策，对那些受疫情冲击较重的企业，以及那些在2022年成功克服疫情影响并举办对外经济技术展览的企业，提供补贴和援助。同时，对于养老机构、普惠性民办幼儿园等领域的困难企业和各类市场主体，由各行业的主管部门负责牵头，研究和制定相应的扶持措施。
确保全市生产生活保持稳定与顺畅，这主要涉及对企业日常运营和城市有序运作的全方位保障，旨在确保在疫情期间生产和生活能够平稳持续进行。具体涵盖两项政策举措：首先，针对企业生产经营提供支持与保障，实施“针对每家企业制定策略”“针对每座工厂制定方案”的差异化防疫措施，助力企业稳固产业链和供应链；其次，充分利用长三角区域产业链供应链的协作机制，确保关键零部件及原材料的持续供应；再者，确保交通物流的顺畅运行，以及重大项目的持续封闭施工。二是要确保城市在疫情期间保持正常运行，加大抗疫物资的储备和供应力度，不断提升核酸检测的效率，确保交通、电力、燃气、自来水、通信网络以及物业服务等方面的顺畅运作，并切实做好生活必需品的供应和价格稳定工作。
在政策执行主体上，市府相关部门承担着编制并公布该领域政策细则及申请指南的任务，各区根据实际情况，可相应制定相应的执行措施。在政策动态更新机制方面，针对企业反映的问题和实际状况，动态优化调整帮扶政策，对于必要的情况，由行业主管机关联合综合部门迅速研讨并拟定特定领域的政策，随后依照程序进行审核和实施。自2022年3月28日起，至年底为止，对于有明确执行期限的具体政策措施，应严格按照其规定执行。
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