最近，上海市人民政府公布了《关于使〈上海市开展对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法〉有效期继续延长的公告》。依照公告中的说明，上海市在2011年颁布并实施的这份文件经过评估，决定继续推行，将依照原样执行。与此同时，重庆市也刚发布了关于房产税实施方面的最新文件。
自2011年1月起，上海和重庆开始尝试对个人房产收取相关税费，这一举措实施至今已有十年时间。这两个试点城市的房产税政策经历了哪些调整？这种政策是否有效遏制了房价的持续上涨？
试点
两地征收房产税
侧重点有所不同
上海市和重庆市的房产税试点目的，在于完善房产税体系，调节居民收入差距，引导住房购买行为，优化房地产资源配置，不过这两个试点城市的房产税执行方案并不相同。上海的房产税试点覆盖全市行政区域，而作为参照标准的“新房成交均价”，是指上海市上一年度新建商品住宅的成交价格。重庆施行房产税的范围限定于该市主城区的九个行政区域，用来比较的“新住宅销售价格”是取近两年主城区新建商品房的建筑面积交易均价，并计算其算术平均值。
重庆市个人房产税征收范围包括个人名下独栋商品住宅，也包括个人新购的高档住宅，同时还包括在重庆市既无户籍又无企业又无工作的个人新购的首套及以上普通住宅。那些未被纳入征税范围的个人高档住宅和多套普通住宅，未来可能会被逐步纳入征税范围之内。上海房产税针对的是本地住户购买的第二套或更多房产，涵盖二手房和新商品房，也包括非本地住户在本市购置的房产。这两个城市的房产税政策都显示出对投机购房者的防范。对于二手房，上海完全不收税，而重庆则对独立式商品住宅征税。
上海在免税面积上依据人均计算，每户成员平均占地六十平方米（包含本数）即为免税标准。重庆则根据每户计算，一个家庭只能对其中一套应税房产进行免税面积扣除。重庆的起征点分为每户一百平方米和每户一百八十平方米两种标准。上海的税率分为两个等级，分别是百分之零点四和百分之零点六。重庆的税率则分为三个等级，分别是百分之零点五、百分之一和百分之一点二。通过对比可以发现，重庆的税率整体上要高于上海。
重庆的房地产调控策略主要针对顶级住宅项目，比较契合重庆市“基础有保障、中等有空间、高端有控制”的住房管理思路，能够有效限制高档房产的交易活动。上海的房产调控措施则主要针对拥有多套房产的情况，对于房产投机行为形成了较好的压制效果。
变化
重庆高端住宅房产税税线
首次突破两万元
过去十年间，这两座城市的房产税措施基本维持原状。上海在试点阶段，征税目标是本地住户添置的第二套或更多房产，涵盖全新或二手房，同时针对外地居民在上海购置的房产。计算标准依据房产市场价值评估，并定期进行价值重估。房产税先按应税房产市场成交额的百分之七十来计算并上缴。现行执行税率定为千分之六，若应税房产每平米市场成交额不超过上海市上一年度新建商品房平均售价的两倍，包括这个数值在内，税率则调整为千分之四。
重庆市因高端住宅界定存在争议，市住建部门每年都会更新高端房产的定价依据。市住建委最新公布的信息表明，2021年主城核心区域个人购买的高档房产，其成交面积单价需达到22106元每平方米及以上。根据相关数据，重庆房产税历年的起征点一直在稳步提高。2017年该数值为13941元每平米，2018年该数值为15455元每平米，2019年该数值为18455元每平米，2020年该数值为19587元每平米，2021年该数值为22106元每平米。
关注
征收房地产税
要“立法先行”
近年来，时常听闻我国即将全面推行房产税的消息，那么房产税是否会很快实施？实际上，重庆和上海进行的“房产税”试点，并非真正的“房地产税”。房产税是一个整体性概念，凡是与房地产经济活动直接相关的税收，都属于房产税范畴。具体涵盖房地产业的营业税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税以及印花税等。房产税以房屋作为征税目标，根据房屋的计税净值或租赁所得来计算税额，向房屋所有者收取的一种财产类税收。
二零二零年十二月，财政部门负责人刘昆于《人民日报》刊文指出，依据“先制定法律、再赋予权力、逐步实施”的思路，着手进行房地产税的立法工作并深化相关改革，整个过程将保持积极且平稳的态势。
中国财政科学研究院院长刘尚希最近在回答记者提问时谈到，推行房产税政策务必格外慎重，需要全面考量各种相关情况。实施房产税必须以法律制定为前提，房产税能否实施关键在于法律制定的进展，如果没有法律制定就无从谈起。法律制定需要遵循一定流程并耗费时间，现阶段房产税的法律草案尚未问世，目前未见房产税法律出台的迹象。即便相关法规得以制定，后续执行环节仍需细致推进，征管工作面临诸多挑战有待克服，诸如信息确认、价值评定、款项收取等环节，涉及大量具体事务，任务繁重。文/本报记者 朱开云
统筹/余美英 供图/视觉中国
房产税试点已10年
有何成效
重庆和上海试点的房地产税起到了什么作用？
易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，重庆和上海房产税试点已经持续十年，两地政府最新发布的房产税相关文件显示，该试点将继续进行，房产税改革仍会不断深化。国内多数城市的房价目前依然在上涨，房产税等政策的实施有助于稳定市场预期，能够更好地引导投资方向，从而推动房地产市场的真正健康发展。
有位长期研究重庆房产行情的专家指出，重庆市实施的房产税，确实对抑制高端房产的投机炒作起到了效果，同时也有助于规范市场过热现象，此举让当时民众对房价走势有了更稳定的心理预期，另外，按照相关政策，重庆市收取的个人住房房产税款项都将专项用于公共租赁住房的建造和修缮工作，重庆开展房产税试点，也为完善住房保障系统提供了助力。
