新京报讯（记者 饶树伟）1月21日，上海住房和城乡建设管理委员会、上海市房屋管理局、上海市规划资源局等8个单位联合发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》包含十条措施，其中提到调整增值税免税年限，个人向他人出售住房的增值税免税年限由2年延长至5年。《意见》将于2021年1月22日起施行。
增加商品房土地供应 增值税免征期延长至5年
意见明确，要改进土地市场管理，优化土地供应结构，增加商品住宅用地供应，特别是加大郊区轨道交通站点周边和五大新城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城）等地的供给力度，坚持房地产联动机制，引导企业合理拿地，稳定地价。
易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，意见明确提出增加土地供应、调整结构，才能真正缓解供需矛盾。意见还明确了区域市场土地供应的调整，特别是轨道交通沿线、五大新城等土地供应，有利于未来此类区域住房项目增加，利于相关人员住房解决。此外，意见中还提到稳定地价，强调坚持房地产联动机制，也是为了防止地价上涨传导至房价。
值得一提的是，《意见》调整了增值税免税年限，将个人销售住房的增值税免税年限由2年延长至5年。
严跃进指出，这次规定真正从税费角度进行管控。通过这样的政策，二手房的交易税收成本也增加了，阻止了部分房东快速买卖房屋，有助于促进二手房交易的稳定。类似政策对后续二手房交易的影响较大。
严厉打击假离婚 杜绝信用贷、消费贷
意见明确要严格落实住房限购政策，并规定夫妻离婚的，任何一方自离婚之日起3年内购买商品住房的，其拥有的住房套数以离婚前家庭拥有的住房套数总和计算。
严跃进分析称，《意见》表明，即使夫妻离婚，最近三年内购房仍将受到影响，这是为了打击假离婚现象。而且，相比其他一些城市规定离婚两年内家庭财产全部可追溯，上海政策更为严格。
信贷方面，意见强调严格执行差别化住房信贷政策，实行房地产贷款集中度管理，加强个人住房贷款审慎管理，指导商业银行严控个人住房贷款投放节奏和增速，防止突放放贷。指导商业银行进一步加强贷款审查管理，加大对购房者首付资金来源、债务收入比等核查力度。严防信用贷款、消费贷款、经营性贷款等资金违规流入房地产市场。
“意见最大的亮点是‘房贷集中度’概念的提及。”严跃进表示，其实由于2021年也是央行等部门实施房贷集中度政策的一年，此类政策正是借此机会积极落实的。未来银行在放贷上必然需要更加谨慎，需要在“三条红线”的约束下放贷。对于一些炒作较为激烈的楼盘，后续放贷必然面临收紧的可能。
在商品住房销售管理方面，《意见》规定，严格实施新建商品住房销售计划备案管理，严格落实商品住房销售“一价清缴”、“实名制”等各项管理制度，完善新建商品住房公证摇号制度，优先满足“无房家庭”自住房购房需求，加强预售资金监管，保障购房者合法权益。
严跃进认为，意见中提到摇号政策要优先考虑无房家庭，一些人才将来买房肯定会享受到更好的政策。预计上海将来会推出各种抽签选房制度，类似优先认购制，真正保障购房者特别是无房人群的权益。
此外，意见还明确规定严格规范房地产市场运行秩序。加强对房地产开发商、销售代理机构、房地产经纪机构监管，开展房地产市场秩序专项整治工作。加大联合整治执法力度，形成联合执法合力，严厉查处囤积压售、价格违规、虚假广告、人为营造紧张市场氛围、诱导规避监管政策等违法违规行为。
新京报记者 饶树伟
编辑：吴欣，校对：刘悦
